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小型游乐设备
建立与完善特种设备责任保险制度
在我国,游乐设施属于特种设备的范畴。目前,随着我国特种设备的使用逐渐增多,特种设备造成的事故以及潜在事故风险也在日渐增大,特种设备责任保险的推广需求也就日益迫切。本文在阐述特种设备责任保险对整个社会的积极作用的基础上,提出建立与完善特种设备责任保险制度的相关建议。
近年来,伴随着我国国民经济的快速增长和游乐产业在我国的发展,大型游乐场所不断涌现,游乐场也成为了安全事故的多发地:2006年4月16 日,贵州河滨公园“穿梭时空”摩天轮游乐设施发生游客坠落事件,一名60多岁的女游客当场死亡;2007年6月30日,安徽合肥逍遥津公园游乐场“世纪滑车”发生事故,导致2名中学生1死1伤;2010年6月29日,深圳东部华侨城大峡谷探险乐园的“太空迷航”项目设备突然发生重大事故,6人抢救无效身亡,10人受伤。
特种设备与特种设备责任保险
所谓特种设备,指的是涉及生命安全、危险性较大的大型设备,除大型游乐设施外,还包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、场内专用机动车辆等。据统计,2008年,全国共发生特种设备事故307起,死亡317人,受伤461人,造成的直接经济损失达9700多万元。
针对特种设备事故频发的情况,国务院对原《特种设备安全监察条例》(以下简称《条例》)作出了修改,并于2009年5月1日起施行。在此背景之下,特种设备事故多发的情况在2009年出现了较大改观。2009年上半年,全国共发生特种设备事故50起,46人死亡。虽然如此,我国的特种设备事故率仍然是发达国家的2到3倍。
特种设备责任保险是指投保人所有或在使用特种设备时,因为疏忽和意外引发事故,对其他人造成的人身伤害或利益损失,由保险公司代为赔偿的一种风险分散制度。目前,我国的特种设备所有者普遍对特种设备责任保险认识不足、热情不高。
笔者认为,在特种设备造成人员伤亡和经济损失的问题上,我们一方面应该严格规避和防范各类事故的发生,在这一点上我国政府的措施已经初见成效;另一方面,由于部分特种设备事故难以预料和控制,我们还应该建立起完善的特种设备责任保险制度,让责任事故当中的受害人及时、快速地得到赔偿。
近年来,相关部门逐渐意识到保险应当在特种设备责任事故中发挥的重要作用。《条例》首次强调:“国家鼓励实行特种设备责任保险制度,以提高事故赔付能力。加强特种设备的安全管理,提高特种设备使用单位风险事故抵抗能力,保障人民群众的生命、财产安全,促进经济发展与社会和谐。”
实施特种设备责任保险的积极意义
首先,特种设备责任保险的全面推广可以提高企业的赔付能力,从而减轻政府财政的负担。
长久以来,我国政府财政为个别企业的安全事故“埋单”似乎已经司空见惯,导致财政承担了过多本不应该承担的赔偿责任。针对特种设备事故而言,实施特种设备责任保险,是运用市场化的手段促进特种设备安全管理,解决责任赔偿等方面的法律纠纷,缓和和化解社会矛盾的有效方式和手段。在特种设备安全管理中引入责任保险机制,能够有效发挥保险辅助政府进行特种设备安全管理的作用,通过市场化的运作将政府财政从特种设备事故赔偿负担中解脱出来。
其次,特种设备责任保险可以提高处理特种设备责任处理事故的行政效率。
在众多处理特种设备责任事故赔偿的方法之中,保险是最为快速高效的赔偿方式之一。通过保险公司内部固定的理赔流程,能够大大提升特种设备责任保险的赔偿效率。与此同时,特种设备责任保险的保障范围不仅仅包括特种设备对第三方造成的依法应由被保险人承担的赔偿责任,并且包括事先经保险公司书面同意的仲裁或诉讼费,这样就能够为特种设备的所有者和使用者提供更加全面的保障。因此,特种设备责任保险对于维护社会稳定,建立安全生产长效机制,都具有十分积极的作用。
最后,特种设备责任保险还可以充分发挥保险的社会管理职能,防范和规避各类安全事故的发生。
目前,我国存在的特种设备责任保险的责任免除包括以下情况:特种设备未取得政府相关部门颁发的使用许可证;被保险人未根据政府相关部门的规定定期申请对特种设备进行检验;操作人员无相应有效资格证或上岗证;特种设备经相关部门检验已经确认报废,或发现有严重缺陷,限期整改但尚未改正等等。这些免责条款在无形当中将对投保企业形成约束,迫使其提高对于特种设备使用的谨慎程度,积极进行防灾防损,有效地主动规避特种设备运行过程中可能产生的责任风险。这样一来,在客观上就可以通过保险的手段达到特种设备安全使用的目的。
我国建立与完善特种设备责任保险的相关建议
一方面,对于保险企业而言,最重要的就是要确定合理的保险金额和设计保险品种。
特种设备责任保险以责任限额取代保险金额,对保险企业的精算技术和管理水平都提出了较高的要求。由于特种设备往往容易造成数额较大的人员伤亡和财产损失,而过高的赔偿限额容易使保险企业不堪其重,还容易产生特种设备制造商和使用者的道德风险,疏于对潜在风险的防范;过低的责任限额将无法起到对企业和个人的保障作用,在意外事故发生时,赔偿金额杯水车薪,那么特种设备责任保险必然失去市场。因此,保险公司要综合考虑各方面情况,定期对客运索道、大型游乐设施这些特种设备进行抽查质检,统计出相关数据从而设计出合理的保费和保额。保险企业还可以依据一些设备意外事故发生的多发季节因素设计一些灵活短期的季节性险种,丰富特种设备责任保险市场,提升自身业务盈利能力。
此外,保险企业应该协同特种设备所有企业共同做好防灾防损工作,积极监督被保险人对特种设备的定期检查和维护,从而减少或消除潜在的风险发生的因素,降低保险经营成本,提高经济效益。
另一方面,国家应早日出台特种设备责任保险的相关法规。目前,我国特种设备责任保险没有专门对应的法律法规可以参照。
笔者认为,单纯依靠《特种设备安全监察条例》是远远不够的,这样容易造成制造商、使用者和保险公司发生纠纷时无法可依、甚至其中某一方钻法律空子的情况,使弱势者难以获得必要的赔偿。因此,随着特种设备责任保险的推广,国家应当制定特种设备责任保险相关的法规,以规范特种设备责任保险的经营。
此外,有关部门还应该加强宣传,引导和督促特种设备的所有者和使用者积极投保特种设备责任保险,条件成熟时还可以考虑将特种设备责任保险强制施行。
综上所述,只有通过多方的共同努力,大力推动特种设备责任保险这一重要的市场化风险分散手段向前发展,我们才能保证在特种设备事故中遭受损失的一方迅速地得到应得的补偿,使生产、生活秩序尽快恢复到事故发生前井然有序的状况,让为我国经济发展提供巨大动力的特种设备更好地为我们服务。
金娃娃游乐设备公司严格按照《特种设备安全条例》制作各种合格不超高的儿童游乐设备。
| 发布时间:2014.01.21    来源:    查看次数:437

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